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境外石油天然气项目的政治风险管理
作者:佚名  文章来源:建设工程教育网  点击数  更新时间:2013/2/1 15:09:43  文章录入:web13741  责任编辑:web13741

定程度上降低风险发生的概率。这两种方法各有长短。自我管理方法在管理征收或国有化风险时比较有效,对汇兑限制、战争风险等则显得束手无策;购买保险可以通过具有官方背景的保险人的参与来降低项目风险,并在损失后获得一定赔偿,但是权益转让后可能会失去这个项目,并丢掉以后的“期权”收益,而且某些风险(如恐怖主义袭击、部分国家的征收风险)的高发会导致保险费率上升,使某些保险人接受这类风险的意愿降低,获得大额保险的难度增加。值得一提的是,这两种方法并不相互排斥,综合运用两种方法可以达到很好的效果。例如采用“一前一后”策略,在项目开始时就加强自我管理,尽可能规避可能发生的风险,然后根据其他自身无法控制的风险购买合适的政治风险保险。下面将对这两种管理政治风险的方法做详细论述。

  1. 自我管理

  如果投资者希望达到控制和管理政治风险的目的,而又不愿意支付政治风险保险的费用,那么他就需要强化自我管理措施,通过战略合作或细致计划防止损失发生。通常自我管理要注意两个方面。

  一方面,要在做出投资决策前评估政治风险。在当今瞬息万变的政治环境下,采用以往简单估算一个损失金额来评估政治风险的做法已经过时,这种方法忽视了政治风险的复杂性和动态变化特征。在做投资预算时,将风险量化是必要的,然而政治风险在不断变化,不能用一个特定的、静止的值来反映。正确的政治风险评估源于提出正确的问题,这些问题既要考虑到前期的投资决策,也要考虑到以后的持续运营。评估过程不但要听取熟悉项目所在地状况的学术型专家的意见,还要结合技术型专家的意见。这些专家会提供详细的资料来帮助投资者提出正确的问题,深入分析,优化各种假设条件,以制定正确的投资决策。尽管这些工作会占用一部分时间和资源,但是考虑到可以使潜在政治风险最小化,并增强项目成功的可能性,这些支出完全值得。

  另一方面,要注意与东道国签署的各种协议和合同。尽管这些协议和合同并不能阻止东道国改变法律或政策,但是却可以在出现争议时以此为依据通过国际仲裁等方式获得赔偿,很多时候东道国会承诺放弃主权豁免。

  投资者自我管理政治风险的一种强有力的方法就是寻找一个多边机构参与到项目中来,比如让国际金融公司、国际开发协会(IDA)、亚洲开发银行(ADB)、泛美开发银行(IADB)和非洲开发银行(AFDB)等机构投资入股或提供债权资金。显然,东道国政府在征收一个存在世界银行财务利益的项目时会三思而行。

  2. 购买政治风险保险

  政治风险保险既可以向商业保险公司购买,如Lloyds,AIG,CHUBB,也可以从官方出口信用保险机构或投资保险机构获得,如中国的中国出口信用保险公司(Sinosure)(我国唯一官方出口信用保险机构,在投资项目政治风险保险方面提供多种服务,如海外投资保险、来华投资保险和租赁保险等),英国的ECGD,日本的NEXI;还可以通过多边组织获得,如世界银行集团的多边投资担保机构(MIGA)和亚洲开发银行(ADB)等。大部分国家的官方出口信用保险机构或投资保险机构都为本国投资者或对本国有益的投资项目提供保险服务,这些国家包括中国、澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、意大利、日本、荷兰、挪威、瑞典、英国、美国等。不同机构提供的政治风险保险或投资保险服务的内容各不相同,形式也多种多样。

  政治风险保单的核心内容是承保范围和损失计算。承保范围主要列明何种事件导致的损失在保险范围内,也就是明确损因。损失计算就是确定损失金额,并根据赔偿比例确定相应赔偿金额。投资者在购买保险前须明确保单的承保范围以及损失发生后如何获得赔偿。典型的政治风险保单一般承保“征收”、“汇兑限制”、“战争和政治暴力”以及“政府违约”四大类风险。

  (1)征收

  征收指东道国政府未经适当法律程序采取国有化、没收、征用等行为,剥夺被保险人或项目企业对被保险投资项目的所有权和经营权,或剥夺被保险人或项目企业对被保险投资项目资金的使用权和控制权,且东道国政府对上述征收行为给被保险人造成的损失未给予及时、有效的补偿。损失金额一般是被保险人投资的净账面价值,在确定账面价值时,会计准则的选用十分重要。在美国,对油气资产计价存在两种普遍接受的会计方法——成果法(Successful Efforts Method)和完全成本法(Full Cost Method),石油公司可以选择任意一种方法。成果法只把与特定探明储量相关的支出资本化,并列在资产负债表上,其他支出都作为费用当年处理,不体现在资产负债表上;完全成本法把所有与油气取得、勘探和开发相关的支出都资本化,并作为油气资产列示在资产负债表上,其中包括与探

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